山西省人民政府
關于長治市潞州區(qū)等12縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃
（2021—2035年）的批復
晉政函〔2024〕35號
長治市人民政府，省自然資源廳：
《山西省自然資源廳關于報請審批長治市潞州區(qū)等12縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）的請示》（晉自然資呈〔2024〕11號）收悉。現(xiàn)批復如下：
一、原則同意《潞州區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《上黨區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《屯留區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《潞城區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《襄垣縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《平順縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《黎城縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《壺關縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《長子縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《武鄉(xiāng)縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《沁縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《沁源縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》。長治市要指導各地認真組織實施，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，深化實施國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略。著力將潞州區(qū)建成長治市政治、經(jīng)濟、文化核心功能承載區(qū)，高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，太行山水名城、現(xiàn)代宜居都市；將上黨區(qū)建成現(xiàn)代醫(yī)藥和裝備制造產業(yè)集聚區(qū)、晉東南綜合物流中心、醫(yī)教養(yǎng)融合發(fā)展的太行山水宜居城市；將屯留區(qū)建成有機循環(huán)農業(yè)示范區(qū)、以煤基新材料為主導的產業(yè)集聚區(qū)、文體康養(yǎng)融合發(fā)展的太行山水宜居城市；將潞城區(qū)建成以現(xiàn)代煤化工為主導的資源型城市轉型升級示范區(qū)、“產城教”融合承載地、以生態(tài)康養(yǎng)為特色的現(xiàn)代化太行山水名城怡居地；將襄垣縣建成國家現(xiàn)代農業(yè)示范縣，山西省煤基產業(yè)轉型示范基地，太行山水宜居現(xiàn)代城市；將平順縣建成全國中藥材基地、太行山自然與文化景觀代表區(qū)、山西省旅游休閑目的地；將黎城縣建成太行山紅色文化保護傳承地，山西省全域旅游示范區(qū)，山水人文宜居城市；將壺關縣建成全國著名的生態(tài)旅游目的地，優(yōu)質農產品供應基地，宜居宜業(yè)宜游城市；將長子縣建成晉東南物流基地，現(xiàn)代化山水文化名城；將武鄉(xiāng)縣建成全國革命圣地與旅游目的地，山西省特色小雜糧生產加工基地，城教融合發(fā)展的宜居城市；將沁縣建成現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、生態(tài)宜居水城、人文魅力名城；將沁源縣建成“兩山”理念轉化樣板區(qū)、沁河流域重要的水源涵養(yǎng)生態(tài)功能保護區(qū)、太岳山水宜居城市。
二、強化國土空間安全底線。到2035年，耕地保有量、永久基本農田保護面積、生態(tài)保護紅線不得低于上位規(guī)劃分解下達的指標，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模不得突破上位規(guī)劃分解下達的指標（具體指標見附件）。落實最嚴格的耕地保護制度、生態(tài)環(huán)境保護制度和節(jié)約集約用地制度，強化底線約束，將“三區(qū)三線”作為調整經(jīng)濟結構、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇等風險控制線，落實歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發(fā)展的空間底線。
三、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。優(yōu)化農業(yè)空間結構，推動農業(yè)安全、綠色、高效發(fā)展。加強生態(tài)空間的保護和管控，開展生態(tài)修復，持續(xù)推進生態(tài)文明建設。堅持節(jié)約集約利用土地，合理控制國土開發(fā)強度。嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加強城鎮(zhèn)空間的規(guī)劃引導和統(tǒng)籌協(xié)調，做好分階段時序管控，合理安排新增城鎮(zhèn)建設用地的規(guī)模、結構和布局。因地制宜實施農村土地綜合整治，統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，支撐鄉(xiāng)村振興。深化落實能源革命綜合改革試點要求，科學合理布局能礦發(fā)展空間。堅持“四水四定”，加強水資源保護與利用。
四、提升城鄉(xiāng)空間品質。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結構和用地布局，強化城市設計，優(yōu)化空間形態(tài)、功能結構，凸顯城市特色，優(yōu)化提升城市能級，提升人居環(huán)境品質，統(tǒng)籌安排教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施布局，合理安排居住用地，推進社區(qū)生活圈建設。嚴格城市藍線、綠線、黃線、紫線管控，系統(tǒng)建設公共開敞空間，穩(wěn)步推進城市更新。合理開發(fā)利用城市地下空間，引導土地復合利用，促進城市內涵式集約發(fā)展。落實歷史文化保護線管理要求，保護好各級文物保護單位及其周圍環(huán)境，保護和傳承非物質文化遺產。強化城市設計、村莊設計，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，彰顯富有地域特色的城鄉(xiāng)風貌。
五、構建現(xiàn)代化基礎設施體系。完善區(qū)域和城鄉(xiāng)各類基礎設施建設，提升基礎設施保障能力和服務水平。強化區(qū)域交通基礎設施互聯(lián)互通，加快構建多式聯(lián)運的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)，推動中心城區(qū)構建多層次、多模式的公共交通體系。構建綜合防災減災救災體系，嚴格落實地質災害風險區(qū)的災害防治措施，提高國土空間安全韌性。
六、維護規(guī)劃嚴肅性權威性。要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更規(guī)劃。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。
七、做好規(guī)劃實施保障。要做好規(guī)劃印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。組織完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃編制工作。強化對專項規(guī)劃的指導和約束，對涉及空間利用的水利、交通、能源、農業(yè)、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、生態(tài)環(huán)境保護、資源保護利用、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調解決矛盾問題，合理優(yōu)化布局，確保規(guī)劃確定的各項目標和任務落地落實。建立健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調作用。完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡，提高空間治理數(shù)字化水平。省自然資源廳要會同有關方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調配合，加強對規(guī)劃實施的指導、監(jiān)督和評估。規(guī)劃實施中的重大事項要及時請示報告。
附件：長治市三條控制線指標分解表
山西省人民政府
2024年3月22日
（此件公開發(fā)布）
