駐住房城鄉(xiāng)建設(shè)部紀(jì)檢監(jiān)察組在查處一起職務(wù)犯罪案件過程中，針對暴露出的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作制度短板、管理漏洞，把脈問診、深入剖析，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組提出深化審批制度改革等紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以案促改、以案促治，做實做細(xì)“后半篇文章”。

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)真研究落實整改措施，持續(xù)深化體制機(jī)制改革，不斷鏟除腐敗滋生土壤和條件，推動建筑市場監(jiān)管向“寬進(jìn)、嚴(yán)管、重罰”轉(zhuǎn)變，讓審批在陽光下運(yùn)行。

提速度：審批周期縮減到2個月

  “沒想到這么短時間就公示了，以前往往要半年、一年才有結(jié)果?！敝型ńüこ墙瘓F(tuán)有限公司總經(jīng)理鄭志剛說。今年1月，該公司提交了機(jī)電工程施工總承包一級資質(zhì)申請，本以為要等幾個月才會有審批結(jié)果，沒想到僅過去1個月左右，就看到了向社會公示的審查意見。

  審批提速，這是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近來推出的一項改革措施——建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批“2個月內(nèi)”完成評審、公示結(jié)果。改革前，企業(yè)申報后可能半年、一年才有結(jié)果，這不僅造成企業(yè)時間成本較高，也留下了任性用權(quán)的空間，容易導(dǎo)致違規(guī)行為發(fā)生、滋生腐敗。

  記者在采訪住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人時了解到，資質(zhì)審批工作參與主體多、審查內(nèi)容復(fù)雜、審批流程長，造成審批周期長、監(jiān)督難度大。為進(jìn)一步提高審批效率，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部實施了一系列有效舉措，不斷壓縮審批周期。

  比如，開發(fā)資質(zhì)延續(xù)受理申報系統(tǒng)，企業(yè)辦理資質(zhì)延續(xù)事項可在線申請。系統(tǒng)自動將企業(yè)填報的注冊人員信息與全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺注冊人員信息進(jìn)行比對，審核效率有了大幅提升。

  又如，增加專家評審頻次，及時審核企業(yè)提交的材料。據(jù)統(tǒng)計，2023年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共組織召開21次專家審查會，發(fā)布了13批次專家審查意見公示、13批企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)公告，做到“月月有公示，月月有公告”。

  改革舉措實施后，企業(yè)感受到了明顯變化。鄭志剛對記者說：“以前，審批流程不透明、信息更新較慢，企業(yè)不能及時了解資質(zhì)申辦進(jìn)度，有的為了打聽、‘加快’資質(zhì)審批辦理進(jìn)度，就通過熟人、老鄉(xiāng)、專家、中介等找關(guān)系進(jìn)行請托?，F(xiàn)在，企業(yè)可以在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺隨時查看，也就沒有必要找中介、托關(guān)系去打探消息了?！?

補(bǔ)漏洞：企業(yè)叫好，“黑中介”叫罵

  2014年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問題的通知》，規(guī)定部分建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況申請資質(zhì)證書的，可按照有關(guān)規(guī)定簡化審批手續(xù)。

  政策實施的初衷是為了方便企業(yè)，但有企業(yè)向記者反映，一些“黑中介”鉆了重組、合并、分立可以簡化資質(zhì)核定手續(xù)規(guī)定的空子，大量收購有資質(zhì)但不開展經(jīng)營業(yè)務(wù)的“僵尸企業(yè)”，通過出讓股份等方式變相出賣資質(zhì)，或者與其他企業(yè)合謀圍標(biāo)串標(biāo)，嚴(yán)重干擾了建筑市場秩序。

  為堵住制度漏洞，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部去年專門發(fā)文規(guī)定，對于資質(zhì)轉(zhuǎn)移的，資質(zhì)轉(zhuǎn)出企業(yè)和資質(zhì)承繼企業(yè)均需滿足資產(chǎn)、人員和業(yè)績等標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到條件的一律不準(zhǔn)轉(zhuǎn)移。

  記者在調(diào)查中了解到，業(yè)績是企業(yè)申報資質(zhì)的一個“硬指標(biāo)”，如果企業(yè)業(yè)績達(dá)不到申報條件，一些“黑中介”會主動貼上來提供“幫助”，通過偽造公章等方式把其他企業(yè)的工程“移花接木”過來，編造虛假業(yè)績，幫助企業(yè)蒙騙過關(guān)。

  “為解決這個問題，我們完善了業(yè)績認(rèn)定方式?！苯ㄖ袌霰O(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說。申請資質(zhì)的企業(yè)及其專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)績，要求錄入全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺并公示，接受行業(yè)和社會監(jiān)督。對于暫時無法錄入平臺的業(yè)績，由項目所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核實。此外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部采取實地核查、遙感衛(wèi)星監(jiān)測等方式抽查復(fù)核項目信息，對于虛假申報業(yè)績的按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。福建中建恒源建設(shè)管理有限公司就因偽造業(yè)績、騙取市政公用工程監(jiān)理甲級資質(zhì)，在被撤銷資質(zhì)的同時，處罰三年內(nèi)不得再次申請。

  一“改”激起千層浪，行業(yè)反響強(qiáng)烈。廣西壯族自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政審批處處長李文翔告訴記者：“現(xiàn)在資質(zhì)審批中業(yè)績造假等違規(guī)行為明顯變少了，不少‘黑中介’叫罵，但是企業(yè)拍手叫好，這恰恰說明我們的改革是對的?！?

扎“籠子”：不給“任性用權(quán)”留空間

  在以往資質(zhì)審批過程中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)資質(zhì)審查的工作人員既負(fù)責(zé)評審專家的入庫及抽取，也具體負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場評審工作，權(quán)力過于集中，缺少有效制約和監(jiān)督。在公開的案件中可以看到，不乏有工作人員被不法企業(yè)“圍獵”，利用手中權(quán)力為企業(yè)資質(zhì)審批大開方便之門，獲取個人利益。

  為規(guī)范工作人員履職用權(quán)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)一步完善制度、建立機(jī)制，明確資質(zhì)審批的紅線、底線，讓不同崗位、不同環(huán)節(jié)之間相互監(jiān)督，強(qiáng)化審批程序上的制約關(guān)系。劃清權(quán)力邊界，控制壓縮自由裁量權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。

  比如，資質(zhì)處處長不直接參與資料審查，審批結(jié)果一律由集體決定。進(jìn)一步提高資質(zhì)審查的智能化水平，對審批工作全程留痕、終身追責(zé)等。

  除了主管部門工作人員，專家在資質(zhì)評審工作中也發(fā)揮著重要作用。主管部門會邀請專家作為專業(yè)支撐，負(fù)責(zé)申報材料的業(yè)績認(rèn)定、評審等工作。在公開案件中，一些專家形成了“熟人圈”，不僅接受企業(yè)請托，還相互請托，進(jìn)行利益交換。

  針對這些突出問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部擴(kuò)大了專家?guī)烊藛T數(shù)量，由原來的300多人擴(kuò)充到800多人，及時清除不能履行職責(zé)的專家，加強(qiáng)專家抽取的隨機(jī)性。強(qiáng)化評審會現(xiàn)場管理，專家分區(qū)域獨(dú)立審查，工作人員現(xiàn)場監(jiān)督，嚴(yán)禁專家相互留聯(lián)系方式，避免形成新的“專家圈”。嚴(yán)格落實審查材料隨機(jī)分配和回避制度，防范專家為相關(guān)企業(yè)提供方便。審查意見留痕，并且終身追責(zé)。

  評審專家曾華俊對記者講：“擴(kuò)大專家?guī)礻犖?、篩除不符合標(biāo)準(zhǔn)的專家、嚴(yán)格回避制度等措施，維護(hù)了專家隊伍的專業(yè)性、純潔性。特別是評審前的廉政教育，對專家起到了警示作用?！?

  公開是最好的防腐劑。建筑企業(yè)資質(zhì)審批制度的改革，實現(xiàn)了工程業(yè)績、注冊人員、審批進(jìn)度和結(jié)果等在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺全部公開，自覺接受社會監(jiān)督。“去年，該平臺點(diǎn)擊率大幅提升，說明大家都很關(guān)注這件事，互相監(jiān)督才能凈化市場。陽光下的審批也讓‘暗箱操作’無以遁形?！苯ㄖ袌霰O(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

  改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。人民群眾對住房城鄉(xiāng)建設(shè)的要求從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部持續(xù)夯實基礎(chǔ)、深化改革，深入推進(jìn)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批改革，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，減少資質(zhì)審批中的自由裁量權(quán)，讓建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批在陽光下運(yùn)行。

摘自 《中國建設(shè)報》 2024.04.30 記者 王建業(yè)