3月5日，2025年政府預(yù)算草案和預(yù)算報告，提請十四屆全國人大三次會議審查。

  審查和批準預(yù)算，是憲法和預(yù)算法等法律賦予人大的重要職權(quán)，是每年各級人民代表大會會議的一項重要議程。

  2025年，更加積極的財政政策如何發(fā)力？財政“蛋糕”如何分好用好？打開“國家賬本”，“數(shù)”里行間折射著新時代新征程的國計民生。

  讀懂“國家賬本”，首先要摸清全口徑的國家財政“家底”——

  打開2025年政府預(yù)算草案和預(yù)算報告，除了能看到我們常說的“一般公共預(yù)算”收支安排情況，還有政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的收支細賬，“四本賬”構(gòu)成了政府預(yù)算的完整體系，均納入了人大審查監(jiān)督的范圍。

  “四本賬”中，最大頭的是“一般公共預(yù)算”。2025年全國一般公共預(yù)算支出總規(guī)模接近30萬億元。

  一收一支間，傳遞著宏觀政策動向——

  2025年，我國財政政策從“積極”轉(zhuǎn)向“更加積極”，將持續(xù)用力、更加給力，并根據(jù)形勢變化及時調(diào)整政策措施，打好政策“組合拳”。

  一個重要信號，是提高財政赤字率。

  超長期特別國債、地方政府專項債、特別國債……2025年，我國財政政策“工具箱”持續(xù)加大力度，成為宏觀調(diào)控的重要發(fā)力點。

  地方政府專項債券是政府拉動投資最直接、最有效的政策工具之一。

  財政轉(zhuǎn)移支付，是實現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化和促進經(jīng)濟社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要政策工具。

  2025年，中央繼續(xù)增加對地方轉(zhuǎn)移支付，增強地方財力，兜牢基層“三保”底線。

  2025年，我國還將適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資，安排7350億元，較2024年增加350億元，支持重點領(lǐng)域、重大項目建設(shè)，發(fā)揮好政府投資關(guān)鍵作用。

  此外，新增發(fā)行特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，增強穩(wěn)健經(jīng)營能力和服務(wù)實體經(jīng)濟能力。

  更加積極的財政政策，還體現(xiàn)在大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化精準投放——

  中央經(jīng)濟工作會議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”列為2025年重點任務(wù)，凸顯內(nèi)需對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。

  2024年,“兩重”“兩新”政策加快落地，有效釋放投資和消費需求。這背后，離不開財政資金尤其是超長期特別國債的支持。

  2025年，圍繞支持培育新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，財政投入將持續(xù)加大。

  2025年，中央財政安排產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金118.8億元、增長14.5%，推動制造業(yè)重點領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。安排超長期特別國債2000億元用于設(shè)備更新，增加500億元，進一步擴范圍、降門檻。

  當(dāng)前，雖然財政收支壓力不小，但民生投入力度不減，教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康等重點民生領(lǐng)域支出繼續(xù)保持較大增幅，“惠民生”導(dǎo)向鮮明。

  “大賬”有力度，“細賬”有溫度。

  近年來，人大預(yù)算審查監(jiān)督深化拓展、走深走實，看緊“國家賬本”的每一筆收支，切實將“真金白銀”都用在刀刃上、花在緊要處，為高質(zhì)量發(fā)展強化政策支持和財力保障。

  站在新的歷史起點，新一輪財稅體制改革的“號角”已經(jīng)吹響。

  2025年，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照深化財稅體制改革實施方案明確的時間表、路線圖，各項改革任務(wù)落實蹄疾步穩(wěn)。

  “十四五”規(guī)劃收官之年，進一步深化財稅體制改革，實施好更加積極的財政政策，關(guān)系14億多人福祉的“國家賬本”將護航經(jīng)濟持續(xù)向好、高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

  文字記者：韓潔、齊中熙、申鋮、王雨蕭、韓佳諾

  圖片設(shè)計：宋博（簽約圖表師）、姜子涵、劉茜